北京丰台区食药监管局“服务+监管+法治” 助力食品药品营商环境、市场环境同步优化

  　 伴随着“放管服”改革的持续深入，北京丰台区营商环境不断优化，2018年1月-7月，全区共办理“四品一械”生产经营许可5700余户，备案600余户，较去年同期增长13.68%，为经济高质量发展注入了新动能。食品经营类企业业态的许可办理量同比增长19%，个体业态的许可办理量下降10.7%，产业结构进一步优化，指导多家居然之家店铺完成从家具装饰到餐饮娱乐综合体的转型，配合区政府完成天坛医院、人大附中丰台学校的引进，切实提高辖区企业和百姓的获得感。

　　一是以创新机制为重点，做好事前服务

　　丰台区食药监局优化许可审批程序，将各项食品、药品、医疗器械经营许可的办理时限从20个工作日缩减为最短5个工作日，对于仅需进行书面审查的许可备案事项，当天办结。成立药械、保化、食品流通、餐饮服务四个业务咨询组，在政务中心受理窗口为申请人提供专业咨询服务，提高申请的一次性通过率。对批发市场、连锁超市、连锁药店等大批量集中申办的对象，统一指导、一次发证。同时，对大型商业综合体、连锁便利店、大型餐饮企业等重点项目、民生项目的申办机制，实行“容缺受理”、“提前审图”，现场指导空间布局及图纸设计，节约企业时间成本。针对网上申办“即时办理”类业务的申请者，政务中心通过快递、顺丰闪送等方式将经营许可证送至申请人手中，申请人可足不出户、拿证。

　　丰台区食药监局还指导丰台区食品药品企业安全协会，搭建辖区食品企业信息网上公示平台，对接外埠企业及协会，免费为外埠供京基地和生产企业提供食用农产品进京的咨询、商洽服务。目前，平台已收集并发布了400家丰台区食品生产经营企业、261个外埠食用农产品产区、358个外埠食用农产品生产基地的基本信息。

　　二是以“因类施策”为导向，落实事中监管

　　不同类型的食品药品生产企业，其工艺流程、生产情况、安全风险存在较大差异，统一模式化的检查难以高效发现问题，也不利于政府的精准帮扶。对从事多种经营活动的企业，不同业务科室各管一边，对同一企业存在多次检查、重复执法的情况，造成企业时间成本、政府行政成本的双重浪费。鉴于以上情况，丰台区食药监管局引入“一企一策”、“一次通查”、“特事特查”的监管理念，通过“一类企业一种监管对策”，“进一次门多个经营项目通查”，“特殊情况特殊办理”的方式，在“简政放权”、“优化服务”的同时，提升事中监管水平。

　　丰台区食药监局相关负责同志介绍到：所谓“一企一策”是结合企业的生产规模、日常检查情况、不良反应数据、安全事故发生率等各项指标，综合分析、量化分类、明确监管重点。同时，灵活运用生产线检查、文件查阅、数据溯源等多种检查形式，对重点企业、重点产品、重点指标制定靶向性检查方案。在检查过程中，对从事多种经营活动的企业，相关科室制定联合检查方案，实现对多元化经营企业的“一次通查”；区食品药品安全监控中心的检验员作为补充力量，参与监督检查，提升执法效能的同时，为企业提供专业化技术咨询服务。针对京津冀一体化政策下，生产基地迁移、跨省委托生产、异地设立车间等新情况，丰台区食药监局还积极收集企业异地车间和跨省生产现状，开展实地指导和现场检查，保障制度平稳对接，助力企业发展的同时确保监管到位。

　　三是以促进行业发展为目标，事后依法惩治

　　丰台区食药监管局结合“优化营商环境”“放管服”“吹哨、报到”等重点工作，在基层执法、制度建设、部门联动等方面，不断完善体系机制，推进食品药品监督管理的法治建设工作，采取“双步走”策略，净化市场环境、助力企业发展。

　　步，发挥党建引领作用，建立食药基层党支部与名优企业党支部的沟通联络机制，通过行业内部监督自律与监管部门外部监督相结合，鼓励对伪劣食品进行业内举报、业内整顿，形成食品安全各方良性互动、理性制衡、高效共治的格局。在内部管理机制上，发挥基层各支部内食药所地理位置相近的优势，以支部为单位实现“区域联动”，当一所执法力量不足时，临近食药所立即支援，确保问题妥善解决。

　　第二步，组织食药所、街乡镇综合执法平台、区局机关、市局机关形成“四级吹哨”机制，对于群众举报的疑似违法违规问题，可迅速集结，联合办理。对于发现的伪劣商品，时间组织第三方鉴定，并与上游生产地监管部门沟通、协查。重大案件、典型问题研判方面，主动对接工商、公安等部门，建立“所所衔接”机制，严打商标侵权、涉刑案件，形成跨区域、跨部门的伪劣食品生产经营打击网。

　　下一步，丰台区食药监局将以完善规范化管理制度为抓手，进一步提升集中交易市场食品安全的环境设施水平和现代化管理素质，加快推进肉菜追溯体系建设，搭建零售端追溯查询服务平台完成900家餐饮品质示范店建设工程，为全区餐饮单位品质提升工作提供依据和参考。同时，积极探索区域间协作机制的建立，完善数据共享、信息通报、检测互认、风险排查、联动惩戒、风险评估定期发布等机制，对存在违法行为及检测不合格的企业联动惩戒，同步退市。并结合目前快速发展的虚拟店铺、电商配送、“抖音”营销等新业态、新趋势，加大对各类违法行为的风险研判，制定精细化、标准化的执法规范和工作指导，联合专业机构和高校院所，培养一批新型专业化网络执法人才，实现精准监管。