做好粮食收储和进口两篇文章

  要平衡利用好两个市场、两种资源，统筹做好调节收储和粮食进口两篇文章，在增加小麦收储规模稳定国内粮价的同时，也应把握好粮食进口规模和节奏，严格执行配额外进口关税政策，防止进口过量冲击国内生产，给农民增收带来大的影响。

　　粮食保供稳价关系国计民生，在保障粮食稳定供应的同时，稳定粮价也至关重要。在夏粮丰收、小麦价格弱势运行的情况下，海关发布的数据显示，今年1月份至5月份，小麦进口量总计802.5万吨，同比增加约12%。这无疑会进一步增加国内小麦供应压力。有关部门在部署2024年产小麦收储规模的同时，还应把握好进口节奏，双管齐下，缓解国内供应压力，稳定价格。

　　预防粮价过度下跌，确保种粮农民增产增收，是保障国家粮食安全的关键举措。作为粮食生产和消费大国，我国不断提高粮食自我保障能力，粮食生产实现“二十连丰”，产量连续9年保持在1.3万亿斤以上，国内粮食供给增加，为保障国家粮食安全夯实基础，为经济社会稳定发展提供坚实支撑。不过，在国内外各种因素综合作用下，国内粮食价格弱势运行，影响农民种粮收益。为稳定小麦价格，我国增加2024年产小麦收储规模，积极发挥对市场引领带动作用，牢牢守住农民“种粮卖得出”的底线，防止“谷贱伤农”。实际上，去年秋粮上市以来，针对玉米价格剧烈下跌的问题，我国增加2023年产玉米收储规模，为稳定玉米价格、保护种粮农民利益起到积极作用。

　　适度进口粮食是我国调剂国内余缺、稳定粮食价格的重要手段。疫情期间，国内粮食价格暴涨，我国通过大量进口粮食，有效补充粮食供给，避免粮价大幅上涨。这也是疫情以来粮食进口大幅增加的重要原因。为了防止国外低价粮冲击国内市场，我国对小麦、玉米和大米三大主粮实行进口关税配额管理，小麦进口配额963.6万吨、玉米720万吨、大米532万吨，配额内实征收1%的低关税，配额外征收65%的关税。然而，2020年以来我国粮食进口大幅增加，玉米、小麦和大米三大主粮相继突破进口配额。

　　国内外粮价倒挂是粮食进口增加的重要原因。我国实行粮食进口配额管理，但进口粮食税后价格仍低于国内粮价，仅靠关税很难逆转，通过规模化作业降低粮食生产成本，短期内也难以做到。在三大主粮中，大米是个例外。由于一些国家限制大米出口，全球大米价格暴涨，国内外大米价格倒挂出现反转，2023年全球大米价格高于国内大米价格，进口大米失去价格优势，进口量锐减，2023年我国大米进口量仅有263万吨，再次跌回进口配额内。从今年1月份至5月份进口数据看，大米累计进口量为65万吨，同比减少60.1%。由于国内稻谷常年产大于需，大米进口大幅下降，显著减轻国内市场供应压力，这也是国内大米价格逆势上涨的重要原因。

　　在国内粮食需求疲软情况下，国外低价粮食进口会进一步增加国内粮食供应压力，拉低国内粮价，影响农民种粮收益，给国内粮食安全带来潜在威胁。对此，就要平衡利用好两个市场、两种资源，统筹做好调节收储和粮食进口两篇文章，在增加小麦收储规模稳定国内粮价的同时，也应把握好粮食进口规模和节奏，严格执行配额外进口关税政策，防止进口过量冲击国内生产，给农民增收带来大的影响。

　　增加收储规模，控制粮食进口规模和节奏，不是唯一的解决之道，还应从多方面综合施策，确保农民种粮有钱赚，激发农民从事粮食生产的内在动力。我国在加大粮食生产支持力度、确保粮食供应稳定的同时，健全种粮农民收益保障机制，确保农民种粮不吃亏。创新农业经营方式，培育壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，降低粮食生产成本，提高粮食竞争力。强化产业引领，发挥龙头企业作用，做大做强主产区特色食品产业和饲料加工产业，提高粮食就地加工转化能力，争取把种粮农民的“好收成”变成“好收入”。鼓励引导企业与农户建立多利益联结机制，带动农民增收致富，让农民分享粮食全产业链增值收益。只有收入增加了，才能激发农民生产粮食的积极性，更好地保障粮食安全。