西班牙新面包法生效 增值税下调华人店成本降低

       日前，西班牙第308/2019号皇家法令生效。该法令对市场上各种面包的名称、定义、种类、成分及特点做出详细规定，旨在规范面包的生产、加工及销售，防止这些环节出现偏差最终误导甚至欺骗消费者。作为销售端的华人零售店，是否会受到这部新“面包法”的影响？西班牙中国律师事务所主任、律师季奕鸿对“面包法”的核心条款和可能产生的影响作出详细解读。

       保障食品安全 打击厂商造假

       早在1984年，西班牙就出台过“面包法”，实施了近35年。然而，这部法律并没能够很好地规范西班牙面包市场，而新“面包法”诞生的主要目的就是修正和优化旧法的不足之处。目前，西班牙市场上，大量面包的标签说明中存在错误甚至虚假内容。

       比如全麦面包（Pan Integral），本应由未去除麸皮和胚芽的整粒小麦直接研磨，制成全麦粉来烘焙。全麦面包的膳食纤维、维生素B和矿物质远远高于普通小麦面粉，全部使用或达到一定比例全麦粉烘焙的面包，才能称之为全麦面包。然而，如今很多西班牙厂商生产的“全麦面包”，其全麦粉含量可能只有1%，结果也被他们包装成全麦面包。

       此外，杂粮面包（Pan Multiceleares）的生产与加工也存在类似问题，即杂粮成分标注不准确、不透明、不真实。

       除了标签中的成分标注不属实之外，在新“面包法”诞生前，面粉的发酵方式也存在问题。“和中国人蒸馒头一样，烘焙面包也须发酵面粉，在西班牙通常采取两种发酵方式，一种名为‘Masa Madre’，属自然发酵方式；另一种名为‘Levandura Industrial’，是使用工业加工的发酵粉发酵的方式。”季奕鸿说。

       季亦鸿指出，前者自然发酵面粉，是利用自然环境中的微生物进行发酵，套用中文的定义和说法即为制作“老面”，当然和中式较干的老面不同，包括西班牙在内的“西式老面”为面糊状，传统面包师每天替换一部分新面糊以减少菌类滋生。

       “和中国文化相似的是，大量西班牙人也认为自然发酵的面粉不仅有营养，而且保存时间长。基于这种文化心理，很多厂商使用一点点‘老面’，然后夹杂大量工业发酵的面粉来生产面包，在对外宣传上却打出‘ Masa Madre’的字样，以此来蒙骗消费者。核心原因就是利益，因为自然发酵的面包售价更贵，厂商赚得更多。”季亦鸿说。

       在上述背景下，新“面包法”的诞生也就不足为奇了，新生效的法令明确规定了各种面包的名称、分类、谷物及面粉所占比例等，以便让消费者能够了解到所购面包的“真实面目”，避免不良厂商在生产中“鱼目混珠”。

       详细规定面包细节及制作工艺

       新“面包法”除了对发酵方式、谷物比例等方面做出严格规定外。法令第4、5、6款还规范定义了普通面包和特殊面包。

       普通面包被分为三大类，分别是：

       1、硬粒面包（Pan candeal）：使用精制的圆通模具制成，这类面包的面包屑呈白色，具有细密均匀的质地；

       2、软屑面包（Pan de miga blanda）：面粉中添加了大量水分，无须使用精制的圆通模具制作，面包屑软嫩且质地不均；

       3、全麦面包（Pan integral）：必须全部使用全麦粉或完整谷物颗粒（grano entero）制成。

       普通面包在制作完成进入市场后，其销售时间仅为24小时，过期则必须丢弃或被专业机构回收。值得一提的是，法令第4款对全麦面包的名称做出了新规定：市面上凡标注为“pan 100 % integral”和“pan integral”的全麦面包，应统一称为“los panes elaborados con harina exclusivamente integral”，其中包含的面粉类型和谷物类型须在这种统一格式中完全体现。

       而在特殊面包的归类中，如下几项值得注意：

       1、杂粮面包（Pan multicereal）：须包含3种或更多种不同谷物和面粉生产的面包；

       2、烤面包片（Pan tostado）：将成品面包烘烤后切成薄片并包装好；

       3、面包片（Pan de molde）：必须在模具中制成；

       4、面包糠（Pan rallado）：由工业手段来生产的面包产品，禁止使用消费场所的面包残剩物来制作；

       5、半成品面包（Pan Semielaborado）：无论是普通半成品、冷冻半成品都须遵守必要的发酵规则、烘焙及保存方式。

       季奕鸿说：“除了对面包种类、名称和成分做了规范。该法令第10款还规定了面包的制作工艺（Elaboración artesana del pan），禁止以工业发酵法制作、以工业流水线生产自然发酵的面包，这种面包必须通过专业的面包师手工制作。另一个重要的变化是，新法令规定，成品面包中，允许的含盐量为每100g面包1.31g盐；除盐分外，允许面包添加乳制品、鸡蛋、使用糖、脂肪和食用油。”

       增值税下调至4% 华人店成本降低

       新“面包法”中最重要的改变就是将全麦面包划入了普通面包，带来的积极影响是，全麦面包的增值税由此前的10%降至4%。

       “距离1984年的‘面包法’过去整整35年了，西班牙消费者在食品安全、营养价值方面的认识有了提高，政府立法也是为了帮助他们更好地了解面包，更安全合理地食用面包。新‘面包法’不仅规范了普通面包的定义，还将此品类覆盖到了全麦面包，全麦面包制作由此得到良好监管，还下调了增值税。许多华人零售店也从普通面包制造商那里进货，从法律层面来看，这对华人零售业也产生了积极影响。”季奕鸿说。

       季奕鸿认为，增值税下调，作为销售终端之一的华人零售店，将可以享受到成本降低的好处。关键是，在和批发商进货时，须认真检查成品面包中，尤其是特殊面包的包装上，面包名称、成分是否符合新法的定义，否则很有可能在售出后遭到部分客人的退货，甚至遭到投诉。“万一销售了不合法面包，无论是华人零售店还是上游的批发商，官方都有可能对他们进行追究。不过，面包生产商与批发商比零售店将承担更大、更重的责任。”季奕鸿说。