茶叶强制标准横空出世，代用茶面临大洗牌

近日，食品安全国家标准审评委员会秘书处发布关于征求《稀奶油、奶油和无水奶油》等23项食品安全国家标准（征求意见稿）意见的函，其中包括茶叶及代用茶两项首次制定的食品安全国家标准，而这两项标准正是茶叶行业翘首以盼的"指明灯"。

      我国是茶的故乡，也是世界最大的茶叶种植地区。茶叶的生产、加工和利用不仅满足了人们日益增长的物质文化需要，还成为促进国民经济发展的重要品类。当下，我国茶叶的种植正由粗放式生产，向创新型、高质量型方向发展，已经形成有序种植、科学生产、品种多样的现代化茶产业。

      据中国茶叶流通协会数据显示，2019年全国干毛茶产量为279.34万吨，较2018年增加17.74万吨，而中国海关统计数据显示，2019年中国茶叶出口数量36.65万吨，同比上升0.52%。出口既是茶产业的经济来源，也是我国茶产业的一张名片。但随着摩洛哥、欧盟等我国出口的主要地区不断增加农残检测项目，提高农残限量标准，我国出口的茶叶屡屡因农残超标被通报退货，不仅对经济造成影响，而且影响了我国茶叶的影响力。产业发展标准先行，因此很多人将矛头指向我国的茶叶标准问题，尤其是食品安全国家标准的缺失饱受诟病，从而营造出茶叶"缺少标准"的假象。

      实际上，我国已经制定产业相关的国家标准100余项，囊括了绿茶、白茶、黄茶、红茶、乌龙茶、黑茶及相关茶叶制品，远远高于其他国家和地区的标准数量。并且，我国茶叶标准化整体水平，尤其在产品质量方面的要求也处于国际前列。尤其是GB2763中对茶叶农残指标的升级一直在进行，2016版将茶叶指标从28项增加到48项，且限量要求更严；2018版（2016增补）又增加了百草枯和乙螨唑两种农药最大残留限量；2019版又新增了15个农残指标项目，总数增加到65项；而最新的2021版已经正式发布，农残指标项目仍在持续增加，且限量指标继续收紧。

      从发布的茶叶征求意见稿可以看出，茶叶的食品安全标准是在已有标准的基础上进行的归纳整合，具体的执行指标仍然要参照推荐性标准。从表面来看，茶叶食品安全标准的制定更像是堵住"悠悠众口"，但实际上是在《GB 2763-2021 食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》即将实施之际，适时推出的顶层文件，其重要性不言而喻。

      第一财经商业数据中心（CBNData）联合天猫美食-天猫茶馆发布的《2020天猫茶行业消费趋势报告》显示，茶叶市场线上销售渠道增速明显，两年间增幅超过20%，其中以花草茶、水果茶为代表的代用茶占据天猫茶产品消费规模首位，代用茶已经成为拉动茶品类创新与发展的重要推动力。不过，代用茶蓬勃发展的背后更容易被人们所忽视，缺乏统一规范的指导，产品往往"各自为战"，呈现显著的地域差别，不利于全国市场的统一管理。

      代用茶国家标准的实施，意味着在全国市场从此有了统一的规范，代用茶市场也将改变散、乱的局面。目前代用茶生产主要依据的标准有：《代用茶》（GH/T 1091-2014）、《绿色食品代用茶》（NY/T 2140-2015）、广西省《食品安全地方标准 代用茶和调味茶》（DBS45/006-2018）、吉林省《食品安全地方标准 代用茶》（DBS 22/032-2014）、河南省《食品安全地方标准 代用茶》（DBS 41/010-2016）、贵州省《食品安全地方标准 代用茶》（DBS52/002-2014）、陕西省《食品安全地方标准 代用茶安全要求》（DBS 61/003-2013）、河北省《食品安全地方标准 代用茶》（DBS 13/002-2015）以及安徽省《食品安全地方标准 代用茶》（DBS 34/2607-2016）。

      《食品安全法》第二十九条规定："食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止"，《中华人民共和国标准化法条文解释》对这一规定的解释为"地方标准在相应的国家标准或行业标准实施后，自行废止。" 在实践中，各个地区制定的食品安全地方标准管理办法也对此条规定有延续，比如安徽省发布的《安徽省食品安全地方标准管理办法》第二十一条规定，"食品安全国家标准制定后，相应的地方标准即行废止。"食品安全地方标准的废止对监管及生产者都会产生较大压力。

      首先，标准更迭对监管提出全新要求。代用茶的原料众多，包括普通食品、按照传统既是食品又是中药材的物质以及新食品原料等，这些原料本身理化差异较大，尤其在水分、灰分两个常规方面差异显著。而水分、灰分又是代用茶重要的质量指标，不仅关乎感官品质、卫生等方面，而且对储存期也有较大影响，在统一的强制性标准中不宜做出规定，这也就要求各地要及时出台配套的推荐性标准或指导规范。

      其次，对生产者（种植者）提出更高要求。传统的代用茶主要以单一原料为主，而随着市场竞争的加剧，越来越多的产品选用多样化的原料来提升价值，已有的标准已经难以满足多样化原料产品的要求。将要出台的《代用茶》给出了混合类代用茶的定义，并且对该类产品的检验指标进行了规定，其中污染物延续了行标和地标对铅、镉、总砷的检验项目，但对铅提出了更高要求，限量值为3.0mg/kg，严于GB2762对茶叶5.0mg/kg的规定。标准特别指出对真菌毒素的限量要求，混合类代用茶应符合所含有食品原料在 GB 2761 中相应类别食品的最严限量规定。

      总体而言，茶叶类食品安全标准的实施是一项重大利好工程，不仅能够提高我国茶叶的内生动力，还能够促进茶叶的创新及走出去，建立更高的国际茶叶地位。对代用茶而言则更具现实意义，是促进行业有序发展的根本保障。

      关键词：茶叶 代用茶  食品安全标准

      作者简介：刘刘球，从事营养保健行业研究，主要方向：政策解读和技术分析研究。