俄罗斯餐饮食品安全监管简介

       2019年7月8日早间关注食品新闻的各位小伙伴肯定会在各大媒体重要版块发现一则消息：15名中国游客在俄旅游食物中毒，涉事酒店（圣彼得堡“上海酒店”）已被勒令停业。所幸此次中毒事件未造成人员伤亡，相关游客在接受救治后继续他们的参观游览旅程。那么新闻中出现的“俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局”是何机构？俄罗斯餐饮方面的监管法规体系又是怎样的？

       一、监管机构

       在俄罗斯联邦，市场上流通的产品质量与安全、餐饮服务及消费者保护领域的安全等均由俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局管辖。该机构隶属俄罗斯卫生和社会发展部，是俄联邦执行机构之一，集中负责俄罗斯境内食品贸易、食品质量监督及消费者权益保护工作。

       该局在俄罗斯各联邦主体设有85个分局，负责当地的食品安全检查和监管工作。如上文提到的涉事酒店位于圣彼得堡市，其管辖单位是圣彼得堡市消费者权益保护和公益监督局地方分局。该局已于7月7日在其官网中发布了有关中国旅客中毒的消息。

       二、餐饮法规分类汇总

       在俄罗斯联邦，餐饮方面的卫生与安全要求主要有《消费者权益保护法》、各类卫生及流行病学法规（SANPIN）和标准 （Standard） 规范以及其它要求等。

       2.1 基本法

       第2300-1号俄罗斯联邦法律《消费者权益保护法》于1992年实施生效，是俄联邦国家公共餐饮领域监管的基础文件。根据该法俄联邦各行政机构制定了一系列有关餐饮机构应遵循的卫生法规及标准等，用以规范消费者与餐饮机构（如酒店、饭店、餐馆、咖啡馆、酒吧及其它公共饮食机构等）之间的关系，规定了各方在法规标准范围内应履行的的责任与义务。

       另外，俄联邦《食品质量与安全法》、《技术规程法》、《食品保质期和储存条件的卫生要求》和《关于批准强制认证产品的单一清单以及单一产品清单，其符合性评估以采用符合性声明的形式进行》、欧亚经济联盟技术法规《食品安全法规》、《食品标签部分技术法规》和各类食品如乳制品等具体技术法规也对提供给餐饮行业的食品本身的质量与安全、食品包装及食品标签规范等作了详尽细致要求。

       2.2 各类卫生及流行病学规范

       在餐饮服务业中，俄罗斯联邦相关机构对该行业的服务场所、用水、设施及人员等要求也制定了一系列基本规范，该部分的法规文件主要以卫生及流行病规范呈现：

       SanPiN 2.3.6.1079-01 《餐饮组织的卫生和流行病学要求及食品和食品原料的制造和流通要求》：主要规定了在餐饮行业中餐饮住宿要求、供水及排水处理、餐饮场所卫生、餐饮设施、餐饮器具等作了具体规定；

       SanPiN 2.1.4.1074-01《饮用水、集中式饮用水供应系统的水质卫生及质量控制要求》：该法规明确制定了食品制作及食品流通等饮用水的一般规定、卫生要求标准及检测要求等；

       SanPiN 2.1.2.2645-10《住宅建筑物和房屋的卫生和流行病学要求》（如果餐饮单位在住宅楼和/或住宅区的非内置区域内及附属房屋内）：规定了从事餐饮行业选址的一般规定要求；

       GOST 31987-2012国家标准《餐饮服务中有关餐饮食品的技术文件、设计、结构和内容的一般要求》：该标准对餐饮食品的设计及技术指标等提供了技术指引，为强制性执行文件；

       此外，该类法规还包含：俄罗斯联邦政府批准的第1036号《提供餐饮服务的规则》、俄罗斯联邦卫生部第229号命令《关于组织中主管及雇员的专业卫生准备和认证》、俄罗斯联邦卫生和社会发展部第302号命令《关于批准有害及危险生产因素清单及对相关人员进行强制性体检的工作及程序规定》及消费者权益保护和公益监督局第402号令《关于个人医疗保险和卫生证件》等。

       2.3 其他规定要求

       在俄罗斯，从事餐饮行业除需遵守上述2.1及2.2条规定内容外，还应仔细研究如下法规标准等要求：

       三、结语

       通过梳理俄罗斯餐饮业的法律法规我们可以看出：该国对餐饮行业的管理较系统全面，基本涵盖了餐饮行业上下游关系如食品供应方、餐饮设施管理、餐饮环境卫生管理、餐饮服务人员素质要求及其它涉及消费者健康安全的必要管理条件，可做到紧急食品安全事件发生后的应急处理措施跟进。但此次事件的发生也说明俄罗斯执法机构在具体落地执行中缺乏细致有效的实地检查及抽查措施，圣彼得堡“上海酒店”脏乱差的调查结果充分说明这一点，相信此次事件也会给俄餐饮业监管部门敲响尽快将卫生法规进行落地检查的警钟。