稳粮扩豆保障要再多些——2019东北地区春播调研走笔

       受2018年国家大豆、玉米种植补贴政策调整及玉米减产、市场价格变化等因素影响，今年黑龙江多地种粮大户、合作社调减玉米种植面积，改种大豆的积极性明显提升。但在吉林部分传统“黄金玉米带”，农民为求稳妥更倾向于种玉米。大豆振兴还需因地制宜，加强政策支持和科技支撑。近年来“保险+期货”试点的开展，在稳定农民种植收益、构建金融助农机制方面取得了明显成效。

       “粮改豆”面积增加明显

       2018年是玉米市场经受考验的一年。从8月份开始，非洲猪瘟疫情导致玉米需求出现“负增长”；玉米临储政策取消余波犹在，临储玉米拍卖对玉米价格形成较大影响；中美经贸摩擦持续发酵，大豆、玉米进口情况不明朗，加剧了市场的不确定性。

       受此影响，从2018年下半年开始国内玉米价格持续走低，尤其在12月份之后，国内玉米价格急转直下。2019年春节前后各一个月的时间里，不少玉米产区出现了农民“卖粮难”情况，农民玉米种植收益大幅下降。

       在黑龙江省绥化市北林区兴福乡兴福村二组，种粮大户田志文告诉记者，目前该生产大队有耕地2380亩，主要种植玉米和大豆。受干旱等气候因素影响，2018年玉米平均减产30%，单产在9-10吨/公顷，比正常年份少3-4吨/公顷，年前的卖粮价格是0.65元/斤左右，比正常年份要低0.1-0.15元/斤左右。

       在市场行情上，玉米表现不理想。在政策补贴上，种玉米明显逊于种大豆。在黑龙江，今年大豆种植补贴达到3900元/公顷、连片200亩以上专项补贴2250元/公顷。玉米与大豆的种植补贴差额在3000元/公顷，基本接近农民除去租地成本外的种植成本。

       由于玉米、大豆土地竞争关系明显，黑龙江的玉米和大豆种植面积出现此消彼长的局面。今年兴福村农民种植大豆的积极性明显高涨，种植比重从2018年的15%提升为40%。农安县烧锅营子村大豆种植面积增加50%，属于大豆面积增幅较大的区域。

       总的来看，在此次调研所涉及的区域内，黑龙江大豆种植增长面积约为4000公顷，增长率达到10%，而玉米种植面积出现了相应的下降。

       “大豆振兴”需构建长效机制

       除了市场和价格补贴政策的影响，一些大型国营农场主动冲在了“大豆振兴”的前线。

       在黑龙江北大荒集团九三分公司七星泡农场，记者看到大型机械化播种设备已经开始下地春耕。作为已有60多年历史的“老牌”国营农场，在国家“大豆振兴计划”中，主动响应国家政策，扩大大豆种植面积。

       农场负责人范洪江说，农场耕地面积超过3.2万公顷，以玉米、大豆种植为主。虽然2018年七星泡农场遭受旱灾，但由于采用集约化生产、科学化管理等，使得玉米、大豆减产幅度低于预期水平。今年大豆种植面积达到了1.9万公顷，比去年增加了3000公顷；玉米面积3500公顷，较2018年减少2000公顷。

       与之相比，吉林部分传统“黄金玉米带”上的生产经营主体反应平淡。因玉米产量较高，当地下游加工企业对大豆的需求量有限，农民改种大豆的积极性并不强。

       德惠市文兴玉米合作社负责人尹立文说，在受旱灾减产21.4%的情况下，玉米产量依旧达到了11吨/公顷。对于普遍含水量在18%-20%的玉米来说，可以卖到0.85元/斤的价格，“即使大豆产量可以达到2-2.5吨/公顷的产量，加上补贴，还是没有种玉米踏实。”

       业内人士认为，在“大豆振兴计划”提出后，激发了一些农户的种植热情，使东北大豆的种植面积有所增加。但补贴对大豆生产持续发展的支撑作用有限。与2018年相比，今年的大豆补贴价格将有所下降，预计不超过270元/亩。此外，黑龙江第三、第四、第五积温带的三年大豆、玉米、杂粮杂豆轮作补贴150元/亩的政策已经结束。

       永安资本农产品总监郑结明表示，要战略性地改变大豆供给格局，还需从根本上提升大豆的竞争力，解决制约大豆高产的技术难题，依靠科技手段来增强农民的种植意向，改善种植结构。

       从长远来看，东北大豆的持久健康发展，必须走科学化种植的道路，以期实现产业的集约化、机械化、绿色化、规模化发展。目前，大豆科学化种植还处于起步阶段，未来需要通过供给侧结构性改革更好地满足食用需求、更好地开拓市场。

       “农民收入保障计划”成效显著

       黑龙江黑河市嫩江县前进镇刘东升种植专业合作社有耕地1000公顷，主要种植玉米和大豆，2018年玉米种植面积接近700公顷。由于受早霜影响，2018年玉米、大豆均遭遇减产，受灾面积达到60%。

       合作社负责人刘东升告诉记者：“去年我们附近几个合作社的玉米都受灾了，但是获得了项目理赔，所以影响也不大。”他所说的“项目”，就是由大连商品交易所支持，中粮期货、龙江银行、人保财险共同参与“保险+期货+银行”的农民收入保障项目。

       据了解，近年来大连商品交易所在连续开展“保险+期货”试点的基础之上，2018年推出了涵盖“保险+期货”、场外期权、基差收购等多种形式，期货公司、保险公司、银行等多类型金融机构共同参与的、综合性“农民收入保障计划”试点。

       2018年6月，包括刘东升种植专业合作社在内的嫩江县5家新型农业经营主体和6家个体种植户拿到了玉米种植收入保险合同，并通过收入保险保单质押的方式，从龙江银行获得300余万元的贷款。今年2月，有8家种植专业合作社共获得赔付302.82万元。“农民收入保障计划”的顺利实施，让当地农户及合作社近距离感受到“保险+期货”带来的安全感。

       记者了解到，2018年大连商品交易所“农民收入保障计划”总计为农民赔付约1.77亿元，该计划所包含的107个试点项目共备案服务了约580个合作社和15.28万农户。试点的实施，为迫切需要种植收益保障和综合金融服务的新型农业经营主体进一步提供了全面的金融服务和风险管理工具，同时也为“保险+期货”试点的可持续推进积累着宝贵经验。