食品生产许可分类目录修订对特殊食品的意义

　　近日，国家市场监督管理总局发布了关于修订公布食品生产许可分类目录的公告，对《食品生产许可分类目录》进行修订，《食品生产许可证》中"食品生产许可品种明细表"按照新修订《食品生产许可分类目录》填写。此次修订是新版生产许可证启用以来的全新修订。

　　食品生产许可的变迁

　　食品生产许可证是一种食品质量安全市场准入标志，没有该标志的产品也意味着不能上市销售。随着我国市场的逐渐规范，自2002年7月开始，原国家质检总局首先在全国对小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋这五类产品正式实施"QS"市场准入制度，随后产品的覆盖范围逐渐增加。2005年9月1日原国家质检总局颁布了《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》，决定2006年底前启动28大类525种食品中剩余的155种食品的市场准入工作。

　　2015年10月1日，新修订的《食品安全法》开始施行，同步实施的还有原国家食品药品监督管理总局制定的《食品生产许可管理办法》。《办法》明确规定，新获证食品生产者应当在食品包装或者标签上标注新的食品生产许可证编号"SC"加14位阿拉伯数字，不再标注"QS"标志。为能既尽快全面实施新的生产许可制度，又避免生产者包装材料和食品标签浪费，《办法》给予了生产者最长不超过三年过渡期，即2018年10月1日及以后生产的食品，一律不得继续使用原包装和标签以及"QS"标志。

　　2016年1月，国家食品药品监督管理总局发布了"关于公布食品生产许可分类目录的公告"，根据市场发展的需要，修订了"食品生产许可品种明细表"。与QS相比，SC的明细范围更加贴合实际生产的需要。

　　特殊食品变动较大

　　最新修订的"食品生产许可品种明细表"的变动并不大，影响最深的当属特殊食品。其中保健食品被细化为片剂、粉剂等18个类别；特殊医学用途配方食品增加了食物蛋白过敏全营养配方食品、难治性癫痫全营养配方食品及非全营养配方食品；特殊医学用途婴儿配方食品中增加了婴儿营养补充剂；特殊膳食食品中新增了运动营养补充品及孕妇及乳母营养补充食品。

　　数据的整合梳理

　　食品生产许可分类目录是食品生产的概括与提纲，在实际生产中，往往对于单一大类都会制定生产许可审查细则，此次修订也是对分类细则的再归纳。在已发布的特殊食品类审查细则中，仅有特殊膳食食品还没有制定统一的审查细则，但特膳食品可以以省为单位根据生产需要制定相应的细则，比如很多地方已经制定了《运动营养食品生产许可审查细则》、《孕妇及乳母营养补充食品生产许可审查细则》等。

　　符合食品监管的需要

　　资料显示，从新中国成立至今，我国已经对国务院下属机构的组成和职能做出过十多次不同程度的调整，食品相关的部门也历经多次"分分合合"，直到国家市场监督管理总局的成立，才真正将食品相关的生产、质检、监管、许可等整合到一起。机构改革对于食品行业最大的好处是彰显了政府的服务性，，企业不用多头跑。同时也提高了政府部门的监管能力，监管的方式更加精准、有效。

　　2019年5月，国家市场监督管理总局发布了关于《食品生产许可管理办法（征求意见稿）》，意见中提到两条与机构改革相关的调整：1、调整监管部门：生产许可监管部门由原国家及省、自治区、直辖市食药局改为国家及省、自治区、直辖市市场监督管理部门；2、全面推进食品生产许可信息化：县级以上地方市场监督管理部门应当推进食品生产许可信息化建设，实施许可申请、受理、审查、发证、查询等全流程网上办理，发放食品生产许可电子证书，并在本机关官方网站公开食品生产许可事项，以及食品生产许可信息数据库。

　　引导特殊食品发展

　　理清产品定位。特殊食品在消费者心理也是"特殊"的存在，其担负了消费者所寄予的"期望"，所以在产品选择上往往存在盲目性、伪科学性等。食品生产许可的本质虽然是强化企业的主体责任，但也有助于引导消费者认知的提高，从顶层理清特殊食品的定位。

　　引导行业发展。食品生产许可分类的设定有助于对市场形成有力的刺激，比如此前我国食品生产许可分类中并没有运动营养食品这一项，也没有相应的审查细则。而在强烈的市场需求推动下，企业又不会放弃这块巨大的蛋糕，因此企业生产运动营养食品只能向相关产品类别如固体饮料、糖果制品等分类贴近。没有统一的规范意味着下游市场的混乱，而生产许可的明确分类将使生产企业有据可依，生产积极性大为提高。