专家解读《粮食节约和反食品浪费行动方案》： 聚焦重点领域 全链条反食品浪费

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《粮食节约和反食品浪费行动方案》（以下简称《方案》）提出，开展粮食节约减损、全民节粮意识提升、餐饮行业及单位食堂反浪费等行动，到2027年底，粮食生产、储存、运输、加工损失率控制在国际平均水平以下，餐饮行业、机关食堂、学校食堂、企业食堂等人均每餐食品浪费量明显下降，餐饮浪费得到有效遏制。《方案》的落地实施将带来哪些改变？怎样才能更好开展相关行动，以确保上述目标的实现？近日，相关专家对此进行了解答。

全面推进节粮减损

　　国家发展改革委价格成本和认证中心农业价格成本处处长韩静波表示，我国已发布反食品浪费法、粮食安全保障法，在此规范和引导下，全社会推动反食品浪费和减损取得了显著成效，我国粮食损耗逐步减小，食品浪费逐步得到遏制。“但还有一些浪费问题比较严重的环节，发布《方案》，就是要给这项工作再加把劲，同时也把各部门各行业这些年来积累的好经验、好做法加以明确，并持续推动下去。”韩静波指出，我国粮食供需一直处于紧平衡状态，确保粮食安全要从增产和减损两端发力，在好年景也不能麻痹大意。

　　减少粮食浪费，应该从哪些环节入手？在农业农村部食物与营养发展研究所动物食物与营养政策中心主任程广燕看来，《方案》的特点之一就在于坚持全链条推动。“《方案》提出，到2027年底，粮食生产、储存、运输、加工损失率控制在国际平均水平以下。”程广燕介绍，围绕这一目标，《方案》中“粮食节约减损行动”部分，分别针对造成粮食在机收、储存、运输、加工环节损耗浪费的突出问题，提出了强化粮食机收减损、减少粮食储存损失损耗、加强粮食运输减损、减少粮食加工损失4个方面的具体行动与要求。

　　“每一项行动都具有很强的针对性和可操作性。”程广燕表示，针对消费环节的浪费，《方案》分别从提升全民节粮意识、推动餐饮行业反浪费、督促监督单位食堂反浪费3个方面提出了具体行动与措施，对餐饮行业的反浪费以引导、鼓励为主，同时强化违法惩治和行业自律；对机关、学校及企业食堂特别是国有企业食堂，以加强管理、强化考核为主，发挥国有集中供餐单位在反食品浪费方面对全社会的示范引领作用。

　　长期以来，我国粮食损失和浪费量化评估主体以研究机构为主。此次《方案》将反食品浪费制度建设放在重要位置，明确提出，到2027年底，粮食和食物节约长效机制更加健全，粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系不断完善。“在新的形势下，建立国家层面的全产业食物损耗与浪费统计调查制度，是我国食物损耗浪费监测走向常态化、科学化、标准化的重要标志，也是推动全链条反食品浪费的首要前提与基础。”程广燕介绍，《方案》对反食品浪费有多项制度安排，从顶层设计上调动各地政府、各单位反食品浪费的积极性。在保障措施部分，《方案》还在粮食安全、乡村全面振兴等考核中突出粮食节约和反食品浪费要求，坚持党政同责、压实责任，融入日常、抓在经常。

聚焦重点产品和场所

　　《中国食物与营养报告（2022年）》《中国食物与营养报告（2023年）》数据显示，我国玉米、小麦、稻谷3种谷物的平均损耗率为7.0%，减损空间约3.2个百分点。“以2023年三者产量合计6.3亿吨计，如措施到位，可以减少2023万吨粮食损耗；家庭消费和餐饮消费浪费率分别是5.0%、15.2%，餐饮消费是反食品浪费的重点领域。”程广燕认为，《方案》聚焦粮食损失重点环节和食品浪费重点领域，坚持问题导向，有很强的可行性。例如，针对供应链损耗，《方案》聚焦粮食这个关键产品，充分考虑从“大田”到“工厂”各个环节，提出的各项行动措施有很强的可操作性；针对餐桌浪费，《方案》分别聚焦餐饮行业和单位食堂两个场所，提出针对性反浪费行动；针对餐饮行业反食品浪费，《方案》提出，深化“光盘行动”，鼓励餐饮服务网络平台支持商户积极参与反食品浪费；针对单位食堂反食品浪费，主要是国家机关、学校和国有企业食堂，《方案》注重通过加强管理与考核提高各单位反食品浪费的主动性和积极性。

　　“从目前的情况以及我们这些年的工作实践来看，食品消费环节仍然是浪费相对比较严重的一个环节。这个环节也比较难治理，所以《方案》中有两部分内容对此提出了相关要求，一个是餐饮行业的反浪费行动，另一个是单位食堂的反浪费行动。这两部分都提出了多项举措，针对难点问题入手，推动反浪费工作取得切实成效。”韩静波强调，餐饮企业要加强规范，引导消费者适量点餐，并建议这些企业提供小份菜、对节约的消费者进行积分奖励、主动提供打包盒，以及在比较明显的位置放置光盘行动的标识等。同时，消费者也要注意适量点餐，吃不完的要打包。

　　韩静波建议，机关食堂要建立评估制度、考核制度，企业食堂要将反食品浪费工作和工作人员、管理人员的绩效挂钩，学校食堂要对从采买到供餐的全链条进行规范化管理，从不同角度、不同领域对食堂进行规范化、科学化管理。

强调避免“隐形浪费”

　　随着食物保障能力的提升和人类生活水平的提高，国际上食物安全的保障目标也在不断提高，逐步由数量安全向兼顾数量、结构、质量与营养安全过渡。程广燕认为，无论是从食物供给水平上看，还是从居民食物消费需求出发，当前，农业生产已处于由满足吃饱吃好需求向保障营养健康转型阶段。

　　“《方案》立足满足居民日益提升的营养健康需求这一目标，突出营养导向，既要求推动减少食物数量方面的损耗浪费，也要求减少营养层面的损耗浪费。”程广燕介绍，《方案》针对粮食过度加工造成的主食中膳食纤维、维生素等营养物质大幅下降问题，提出引导粮食适度加工，合理确定粮食加工精度等指标，推广应用轻度磨皮、高精度分筛等工艺，推广低温升碾米、柔性碾米等设备。同时，《方案》还提出，深化中国居民健康膳食研究，发布谷薯类、蔬菜水果类、畜禽鱼蛋奶类、大豆和坚果类及烹调用油盐等5大类食物摄入量建议范围，倡导营养均衡、科学适量的健康饮食习惯。“把建立营养均衡膳食模式作为反食品浪费的重要举措极具科学性和前瞻性。反食品浪费不是要求公众‘节衣缩食’，而是倡导人们追求科学膳食，既要保障基本营养需求，也要避免过度饮食造成的‘隐形浪费’及带来的超重肥胖等健康问题。”程广燕说。