背负"防疫"要求的冷冻冷藏食品管理规范正式出台

　　冷冻冷藏食品工业是食品工业重要的组成部分，国家统计局数据显示，2018年全国规模以上冷冻冷藏食品工业企业1.2万家，完成主营业务收入1.9万亿元，比上年同期增长5.1%，占食品工业（不含烟草制品业）主营业务收入比重达到24.4%，是食品行业重要的支撑产业。

　　我国的冷冻冷藏食品产业起步于上世纪60年代前后，刚开始主要以冰棍、雪糕、海鲜和肉类为主。随着国民经济的快速发展及冷冻冷藏技术的逐步完善，冷冻冷藏食品也得到快速发展，2014年至2017年期间，年均增长率达到16.27%。冷冻冷藏食品所覆盖的种类也更加多样化，并且产品的品质不断增强，在营养、风味上可以与鲜品媲美。当然有一些是必需冷冻冷藏的，比如雪糕、冷冻米面食品等。

　　应对疫情的"利器"

　　随着社会的发展，人们的消费观念也在发生转变，便捷、美味的食品更容易受到消费者的青睐，"新鲜"一次不再是鲜品的专属，冷冻冷藏食品也承载着对"新鲜"的期盼与要求。冷藏冷冻食品在西方国家较为兴盛，是欧洲食品市场上发展最快的领域之一。

　　2020年初突如其来的疫情打乱了原本热闹、祥和的氛围，物资的紧缺成了全国的话题，人们对食品的渴望程度前所未有的高涨起来。此时，储存周期更长、存量更大的冷藏冷冻食品成了保障食品供应的重要一环，国家接连发放的冻储肉就是典型例子。

　　质量管理有待加强

　　冷冻冷藏的目的在于消除微生物的毒性危害，延长储存期，保持其营养和感官。冷冻冷藏食品并不是单指哪一类食品，也不遵循统一的标准，比如冷藏食品的温度在0℃上下，而冷冻食品则要求在-18℃左右，具体问题要根据不同产品进行界定。但冷藏冷冻食品都拥有一套相似的储存、运输、销售等管理程序，在质量管理上是相同的。

　　冷冻冷藏食品行业快速发展的背后也暗藏着不少食品安全问题，近年来出现的僵尸肉事件为行业敲响了警钟，冷冻冷藏不能成为不合格食品的"藏身地"。对冷冻冷藏食品的管理通常依据《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国食品安全法》，并没有制定相应的食品法律法规，因此在监管上存在一定的漏洞与盲区。

　　加紧行业立法

　　2017年，原食品药品监管总局启动《管理办法》相关课题研究工作，通过座谈会、调查问卷、文献查询等方式，形成研究报告。2018年9月，为回应地方监管急需，市场监管总局印发了《关于加强冷藏冷冻食品经营监督管理的通知》（市监食经〔2018〕58号），结合通知贯彻实施情况，起草形成《管理办法》初稿。2019年6月，市场监管总局多次召开征求意见座谈会，听取行业协会意见建议，并征求了市场监管系统意见，形成《冷藏冷冻食品销售质量安全监督管理办法（征求意见稿）》。

　　意见稿共六章六十八条规定，涉及冷藏冷冻食品销售、贮存、运输者义务、市场开办者义务、监督管理、法律责任以及条例解释等内容。冷藏冷冻管理办法是市场所迫切需要的，征求意见稿共计收到300余条有效意见建议，其中对主体责任的修改意见较多，共采纳43条。

　　2020年3月18日，市场监督管理总局网站发布了《市场监管总局关于加强冷藏冷冻食品质量安全管理的公告2020年第10号》，公告共涉及贮存业务及时备案、委托方履行监督义务、受托方负责贮存运输质量安全管理以及发现问题及时报告四项。与之前发布的《冷藏冷冻食品销售质量安全监督管理办法（征求意见稿）》相比，本次公告的内容主要针对冷藏冷冻食品的储存，是销售的前置环节，对于规范整个行业运作有重要作用。

　　防疫的客观要求

　　《关于加强冷藏冷冻食品质量安全管理的公告》有几个关键点，一是及时备案，从事冷藏冷冻食品贮存业务的非食品生产经营者，应当自取得营业执照之日起30个工作日内向所在地县级市场监管部门备案；二是加强过程控制，要建立并落实冷藏冷冻食品全程温度记录制度，并将相关记录和凭证保存期限不得少于贮存、运输结束后2年；三是及时上报制度，对发现不符合要求的情形应及时上报所在地市场监管部门。在需要上报的情形（五）中明确规定：国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的动物肉类及其制品。这也意味着公告的发布，更多是要对野生及潜在危险动物进行摸排，防止潜在疫情的发生，对于当下严峻的防控形势而言，公告的发布具有重大意义。