网格化移动监管模式 深度助力鄂尔多斯市质量安全县创建

       经济日报-中国经济网北京8月1日讯 7月25日，内蒙古自治区全区落实“十大行动”深入开展农畜产品质量安全县创建现场观摩交流培训班在鄂尔多斯市达拉特旗开班。

       培训班通过聚焦安全县创建，对农业农村部“农业质量年”行动、自治区农牧业高质量发展十大行动计划进行了再动员、再部署。

       培训班组织参培人员对鄂尔多斯市“网格化监管模式”的建设实施、乡镇农畜产品质量安全监管站建设、农资门店追溯管理和农牧业企业标准化生产进行了现场观摩。

       交流培训班上鄂尔多斯市农牧业局介绍该市所采取的各项监管举措和取得的建设成绩。其间重点介绍了鄂尔多斯市一年多时间以来率先实施“网格化移动监管模式”的情况。该模式是以分解落实监管属地管理责任为目标，利用移动互联网技术，将生产经营主体与监管人员一一绑定，形成横向到边、纵向到底、左右协同的监管模式。

       该模式一方面可帮助监管部门快速建立县乡网格化监管体系，实现“五化”：监管履职阵地化、监管行为标准化、监管过程痕迹化、监管评价实时化、监管调度一体化；另一方面帮助监管部门实时掌握“三率”：主体登记备案率、监管检查覆盖率、企业生产合规率，使苗头性问题、趋势性问题能提前预知、预防，最终实现监管一张网，评价一幅图的目标。

       在功能上，网格化移动监管可以解决五大问题。

       一是监管履职阵地化，重点解决该管谁、谁来管的问题。质量安全属地责任，说到底是监管人员的阵地责任。通过对各辖区内的生产经营主体和监管人员进行分类备案，并以动态的地图定位展示效果，可以将监管对象和监管人员一一绑定，每一名监管人员都可对自己辖区监管对象了如指掌；每一位主管领导也可对每一个监管网格内的监管人员和监管对象了如指掌。

       二是监管过程标准化，重点解决管什么、怎么管的问题。通过将《农产品质量安全法》等法律法规、规章和标准细化成标准操作规范（SOP）和监管检查表，并内置在手机端APP软件里，帮助监管人员按检查项进行标准化、“傻瓜化”监管，使各地监管人员的监管检查行为步调一致、尺度一致、信息一致。

       三是监管过程痕迹化，重点解决是否真管和成果确认问题。发现问题是业绩，解决问题是政绩。监管人员检查每一项检查条款，都需要给出检查结论、检查意见并拍照、定位，打印现场检查回执给监管对象，所有数据都自动同步至平台端，管理人员可在平台端实时查看检查人员每次检查过程的证明数据。

       四是监管评价实时化，重点解决管得怎么样的问题。运用大数据分析技术，实时统计分析、图表动态展示辖区监管人员在不同时间段的检查次数，检查了哪些企业，不合格项目和次数等各项数据，可实时准确统计各级监管人员的监管履职情况以及企业生产合规情况。

       五是监管调度一体化，重点解决应急响应的问题。主管部门可根据监管人员对生产主体的检查情况以及上报的问题线索（结合舆情监测情况），向监管网格或者监管人员定向发送监管指令，监管人员可对指令实时响应，并执行检查任务。

       鄂尔多斯市通过近一年时间以来对由北京达邦食安科技有限公司开发的“网格化移动监管平台+巡检宝”的持续应用，取得了阶段性工作成效。

       目前鄂尔多斯市已登记备案企业数1863家，分别涉及投入品、种植、畜牧、水产等10个不同的行业。登录记备案的各级监管人员779人，各级监管人员有效深入田间地头，针对种植、畜牧、水产等行业开展巡查次数达1365次。

       有效的落实了监管主体、明确人员职责、规范了巡查过程、提高了监管效能。随着各旗县质量安全县创建立活动的开展，鄂尔多斯市接下来将加大考核力度，争取在1-2年时间内实现不留死角、全面覆盖。