“熊爪咖啡”陷整改风波 网红小店直面营商环境新考题

       近日，在上海永康路上的“熊爪咖啡”店火了。12月初，国际残疾人日当天，这家店名叫HINICHIJOU的咖啡店正式营业，咖啡店本身是公益项目，店长是一位在咖啡冲调比赛中获过奖的聋哑咖啡师，而用熊爪递咖啡的店员是面部烧伤者。两人都是上海市残联技能培训班的学员，他们通过这种特别的方式，为顾客带去暖心的服务。如果是持有残疾人证的客人到店，还会获得一杯免费特调咖啡。店员通过“熊爪”将咖啡从“洞口”递出，顾客还可以与“熊爪”互动，时而握手，时而击掌，有时还会摸摸顾客的头，引来一阵欢声笑语。

       不过，咖啡店在网上走红后，也有人提出了质疑的声音，“递咖啡的熊掌，是不是干净？”“咖啡馆的门脸是一个墙洞，这家店是否有营业执照？”

尽管店家强调在防疫期间每天都会定时清洗消毒“熊爪”，但爆红几天过后，咖啡店突然陷入“整改风波”。

       根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，营业执照正本应当置于公司住所或者分公司营业场所的醒目位置。根据《上海市食品安全条例》第十九条的规定，从事食品生产经营活动，应当依法取得食品生产经营许可，在生产经营场所的显著位置公示许可证明文件、营业执照和食品安全相关信息，并按照许可范围依法生产经营。

       但是，“熊爪咖啡”独特的外观设计没有给证照留出展示的地方。经市场监管部门现场检查，“熊爪咖啡”开业前已办理便民餐饮店临时备案，属于合规经营，但因未在经营场所醒目位置公示相关证照，被上海市徐汇区市场监管局敦促整改。

       徐汇区市场监管局天平市场监管所展示了“熊爪咖啡”的《便民餐饮店临时备案公示卡》，上面标注了“熊爪”的经营地址、经营品种，经营方式是自制饮品，备案日期为2020年1月1日起至2021年12月31日。徐汇区市场监管局食品监管科负责人丁磊表示，“熊爪”是一家饮品店，也就是俗称的小餐饮备案单位，从经营资质来看属合规经营。整个店铺只有外侧水泥墙上开了一个洞，用于递送餐食，其实只是一种比较新奇的经营方式，监管内容跟开门经营或只开一扇窗经营是一样的。

       电子公开方式暂未通过

       面对质疑和监管现状，“熊爪咖啡”创始人表示，消费者可以通过微信小程序，查看菜单、选购饮品，也可以查看该店的“便民饮食公示栏”。

       徐汇区市场监管局相关负责人表示，经过整改，该店将便民饮食店临时备案公示卡、最近一次的食品安全监督抽查结果、从业人员健康证等信息挂在了水泥墙内侧，而不是挂在面向消费者的那一面，所以仍旧未能达到“在生产经营场所的显著位置公示”的要求。

       对此，经营者有自己的坚持，认为已经履行了公示的义务，如果为了严格遵守在显著位置公示的要求，可能会影响门店整体的对外效果，而且挂在墙外的纸质证照也很难管理，可能有被破坏、偷盗的风险。

       在徐汇区市场监管局的指导下，经营者在熊爪洞（出料口）外的下方悬挂了二维码，消费者扫码后会进入一个微信小程序，除了可以浏览饮品、价格并下单，还可以在线查看该店的相关证照和食品安全信息。

       有业内人士指出，这种在网上公示相关证照和食品安全信息，再由消费者通过微信小程序来查看的方式，类似通过手机客户端来查看网络订餐平台在线商户的相关信息。

       但这种方式再次受到管理制度的质疑：如果“熊爪咖啡”在网络订餐平台上开店接单，如此公示证照信息是符合规定的，但“熊爪咖啡”是一家线下实体门店。市场监管部门的执法人员也表示，按照目前的要求，让消费者通过微信小程序来查看网上公示信息是行不通的。

       徐汇区市场监管局相关人士表示，本着创造良好营商环境、服务新业态发展的理念，他们探索引导“熊爪咖啡”通过互联网技术手段对证照等内容进行公示，从保障消费者知情权的角度来说，这种展示方式和在经营场所显著位置公示纸质文件的效果是一样的，也得到了经营者和社会各界的普遍认可，但目前相关法律法规并没有明确这样做是否可行，所以还是“有点吃不准”。

       电子公示尚在征求意见中

       近年来，随着营商环境的改善，放管服工作的推进，《食品经营许可证》电子证书颁布且不再提供原纸版许可证的省市越来越多，辽宁、陕西、北京、上海等地均早已开始推行电子证照。但电子证书的颁布且同等效用并不意味电子公示也被认同。

       以陕西为例，陕西省市场监管局11月17日发布通知，于2020年11月30日起在全省范围内正式启用食品经营许可证电子证书。通知表示，2020年11月30日起，受理的食品经营连锁总部、食品经营许可、食品经营连锁门店等事项的申请，一律发放电子证书，不再提供原纸版许可证。但通知第五条亦明确表示，各食品经营单位要及时打印出纸质证书，依法在经营场所的显著位置进行张贴。

       上海市场监管部门一位内部人士表示，上海在“无纸化”创业经营方面走在全国前列，是全国最早推行电子营业执照、电子印章的省市之一。现在相当多的经营者，无须纸质的营业执照正本，拿到电子营业执照后就能开业经营。“越来越多新业态希望用个性化的方式来展示证照，多个省市都向国家市场监管总局反映过这个问题。”

       与陕西不同，北京和浙江也分别于11月21日和12月10日起启用食品经营许可证电子证书。允许食品经营者以电子形式展示食品经营许可证，或打印后张贴或摆放在经营场所显著位置。

       造成各地对于证书展示形式不同的原因，或许与尚无明确国家规定有关。

       今年8月，国家市场监管总局出台《食品经营许可管理办法（征求意见稿）》，修订说明中明确，主要修订内容的第八条为增加许可证书展示方式。意见稿明确，食品经营者应当在经营场所的显著位置展示许可证正本原件。推行食品经营许可电子证书管理的地区，食品经营者可以展示自行打印的食品经营许可证正本，也可以以电子形式展示。

       有法律界人士认为，“法无禁止皆可为”，现行法律法规虽然要求在生产经营场所的显著位置公示相关证照，却并没有说这些证照不可以是电子版的，所以用手机、平板电脑、电视等电子设备展示电子证照是可以接受的。

       电子营业执照和电子印章在政务领域的应用逐渐成为越来越多企业网上办事的首选。据统计，截至11月中旬，上海市共有21.19万户企业使用电子营业执照在线认证企业身份、扫码登录各类网上办事系统，累计达185.29万次。市场监管部门也于近日给出回应：原则上鼓励支持守法的经营者，以新颖的方式展示相关证照，但在相关法律法规尚未明确的前提下具体做法还有待研究。上海市市场监管局表示，未来将会同上海市有关部门，继续推进电子营业执照和电子印章在各领域的应用，推动更多企业以电子化方式开展商务活动，用制度创新保护企业创意，助力数字经济发展。