我国首部《食物营养政策评估报告》发布 完善食物营养政策体系 助力健康中国

　　本报讯  （记者 刘艳芳）11月17日，我国首部系统评估食物营养政策的权威报告——《食物营养政策评估报告》在北京大学医学部发布。该报告由北京大学公共卫生学院教授马冠生牵头编制，已于近日由人民卫生出版社出版，标志着我国在食物营养政策科学评估领域取得重要进展。

　　《食物营养政策评估报告》发布会由北京大学公共卫生学院、海南健康发展研究院联合主办，农业农村部食物与营养发展研究所、中国健康促进与教育协会营养素养分会、海南健康发展研究院健康传播中心共同协办。北京大学公共卫生学院党委副书记苏鸿、国家食物与营养咨询委员会主任陈萌山致开幕辞，海南健康发展研究院院长孟庆跃主持发布仪式。

　　食物营养政策是保障居民健康、改善膳食结构、降低慢性病风险的重要工具。我国现行政策涵盖食物成分、食物标签、食物营销、食物价格、食物供应、食物销售及食物贸易等多个领域，旨在建立健康、可持续的食物环境，改善居民膳食行为，降低慢性病风险。然而，系统评估和科学监测仍存在不足，亟需标准化指标体系和科学评估方法，为政策优化提供依据。

　　为此，马冠生组织成立《食物营养政策评估报告》编制课题组，邀请营养学、公共卫生、食品科学及政策研究等领域专家，结合国内外研究和政策实践，经过多轮线上与线下专家咨询、数据整理与分析，建立了完整的评估框架与指标体系。报告采用国际Food-EPI（Food Environment Policy Index）方法，将我国食物营养政策评估划分为“基础设施支持（infrastructure support）”和“政策（policies）”两大部分，共设47个具体指标。

　　其中，基础设施支持部分侧重衡量政府在政策制定与执行中的能力、资源和协调机制，包括政策规划、组织领导、跨部门合作、监测与评估体系建设、资金和资源保障，以及将健康融入各类政策等方面，为政策优化与实施提供重要基础。政策部分则聚焦对食物环境产生直接影响的措施，包括食品成分标准（如加工食品中盐、糖、脂肪含量）、食物标签法规及监管、食物营销管控、价格政策、供应与销售管理，以及在贸易和投资中体现健康优先原则的情况。通过对47个指标的系统评估，报告不仅直观呈现我国食物营养政策的执行情况，也可与国际最 佳实践进行对比，为政策完善和优化提供科学依据。

　　在发布会上，苏鸿强调了跨学科合作在推动食物营养政策研究中的核心作用，并指出本次报告的发布是学术界主动服务国家健康战略、促进“政产学研用”深度融合的重要实践。

　　陈萌山从国家宏观战略层面出发，深入剖析了当前我国食物营养领域面临的关键挑战与机遇，并呼吁各方凝聚共识，共同构建更科学、更符合国民健康需求的现代化食物营养政策体系。

　　马冠生以“食物营养政策助力健康中国建设”为题，系统介绍了我国食物营养政策在国民经济发展及健康中国建设过程中的重要作用，并强调要将营养科学证据有效转化为可操作的政策工具，提出了具有前瞻性和建设性的实施路径。

　　北京大学公共卫生学院副研究员张娜对报告内容进行详细解读。报告显示，从整体来看，与国际最优做法相比，我国食物营养政策的制定和执行程度属于中等水平。“组织实施”部分相关政策的制定和执行程度属于中等水平，其中组织领导、监测评估2个领域政策的制定和执行程度为高水平，占所有领域的33.3%；统筹协调、资源支持、支撑体系、将健康融入所有政策4个领域政策的制定和执行程度为中等水平，占所有领域的66.6%。“政策”部分相关政策的制定和执行程度属于中等水平，其中食物标签、食物供应、食物贸易、食物价格、食物成分5个领域政策的制定和执行程度为中等水平，占所有领域的71.4%；食物销售、食物营销2个领域政策的制定和执行程度为低水平，占所有领域的28.6%。

　　她指出，我国食物营养政策在组织实施和政策设计上已形成较为完善的体系，但在政策协同、地方落地和公众行为改变方面仍有提升空间；科学的监测与评估将为政策优化和执行提供坚实支撑。我国食物营养政策在保障食物供应、推动营养改善、提升居民健康素养方面发挥了积极作用。基础设施支持部分的评估结果表明，政府在政策规划和组织领导方面已取得显著进展，但跨部门协作和资源配置仍有进一步优化空间。政策部分的评估结果显示，食品成分、标签、营销、价格和供应管理等方面已有明确规定，但部分标准的执行力和监管机制仍需加强。贸易和投资领域的健康优先原则也为未来政策调整提供了潜在方向。

　　报告发布仪式后，多位专家围绕食物成分、食物标签、食物营销及监测评估等关键议题发表了专题演讲。国家食品安全风险评估中心纪委书记、党委委员徐娇研究员就“我国食物成分与食品标签政策现状分析及展望”进行了系统阐述；农业农村部食物与营养发展研究所张曼博士分享了关于食物营销与食品销售政策的发展现状与未来方向；农业农村部食物与营养发展研究所研究员徐海泉则从食物价格、贸易与投资政策的角度，分析了当前形势与政策建议；中国疾病预防控制中心营养与健康所副所长刘爱玲研究员围绕食物营养监测评估政策，提出了加强科学评估与数据支撑的重要观点。

　　随后的圆桌论坛由人民日报健康客户端、健康时报原总编辑孟宪励主持。陈萌山、国家卫生健康委食品司原一级巡视员李泰然、北京大学公共卫生学院教授杨莉、中国农业大学食品学院教授范志红等嘉宾，围绕“我国食物营养政策挑战及机遇”展开深入讨论。与会专家一致认为，当前我国食物营养政策面临多重挑战，包括评估体系不完善、跨部门协同不足、社会认知度不高等问题，但也同时迎来了政策重视度提升、科技支撑增强、社会需求日益增长等新机遇，呼吁加强政策整合、推动多学科协作、强化企业社会责任，共同构建科学、协调、可持续的食物营养政策体系。

　　《食物营养政策评估报告》全面呈现了我国食物营养政策的制定、执行及监测现状，为政策优化、科学干预和公众营养健康教育提供坚实依据。未来，随着评估机制的持续完善，该报告有望在健康中国建设中发挥更积极作用，为居民形成健康膳食行为、降低慢性病风险提供持续动力。