台州椒江区破解GM2D建设困境之道

　　在食品生产企业第一批实现100%转码，产品加赋“浙食链”溯源码，产销数据均接入“浙食链”系统，辖区食品生产企业产品包装均使用“浙食链”二维码；应用订单码向下游传递食品交易数据，已生成有效订单码2100余笔，覆盖食品品类200余种；在推进商超应用GM2D二维码扫码结算方面，也取得了62家商超申请扫码插件密钥、35家商超完成GM2D扫码插件安装、累计上传结算扫码记录1.2万余条的好成绩……

　　国际物品编码组织（GS1）在2020年底提出“全球二维码迁移计划”（GM2D），将通过全球的统一协作，为全球商品换发“二代身份证”。自去年5月浙江省作为全球首 个GM2D示范区进行先行先试以来，台州市椒江区市场监管局出台《椒江区GM2D示范区建设县域试点实施方案》，重点围绕食品生产流通和绿色认证产品领域，从特医食品“一物一码”改造赋码入手，结合浙江省绿色认证先行示范区创建工作，带动工业产品以及以大陈黄鱼为特色的绿色认证、地理标志水产品的赋码转码，取得了阶段性成效。但椒江区市场监管局调查研究发现，在GM2D推广应用中仍存在一些亟待解决的问题，该局结合现状和困境出发，探讨分析原因并提出下一步工作思路。

激发企业内生动力

　　GM2D应用落地存在的首 要问题当属企业需求低。由于一维条形码目前仍能满足企业的生产流通需求，企业对二维码改造缺乏内在动力，甚至害怕其涉及商业秘密或负 面 信 息，如上游供应商、检测不合格、行政处罚等信息。“部分企业的产品主要销售对象为批发商，或者以委托加工为主要形式，本身并无一维条形码应用需求。”椒江区市场监管局相关负 责人表示。另外，由于目前GM2D仅在浙江省试点，还无法满足全国甚至全球流通的产品应用需求，企业转码的效益在短时间内无法最大化。

　　降低企业赋码成本，是破解企业缺乏积极性的关键一点。椒江区市场监管局相关负责人表示，一方面，可将GM2D示范区建设与助力企业稳进提质、政府质量奖、标准创新贡献奖、知识产权奖等相结合，对带头做、做得好的企业提供税务、社保、金融等多方面的扶持政策，支持优质企业深化技术改造、拓宽创牌发展路径，变企业被动改造为企业主动争取。对于企业二维码迁移中涉及的软硬件改造成本，适当给予财政补贴。另一方面，政府层面要加大宣贯推广力度，借力媒体资源、直播活动、宣传活动，多形式向企业、协会和消费者宣传GM2D的背景意义、商品编码转码益处和发展趋势，使企业能全面了解并深刻认识GM2D对于企业发展的意义，推动企业由被动赋码转为主动转码。

强化技术服务支持

　　对企业来说，在一维条形码和GM2D二维码并存的过渡阶段，需要更改产品外包装印刷版式或另外进行加贴，甚至需要对生产线进行技术改造。而部分企业产品种类繁多，每个产品赋码均需要上传最新检验报告，且部分企业人员素质不高，在实际赋码操作过程中存在困难。

　　“对于解决企业应用中的实际操作问题，我们可以制定对应的系统操作指导手册，并提供专业技术人员对基层和企业使用人员进行培训指导。”椒江区市场监管局相关负责人介绍，如目前浙食链手机端、电脑端、监管端分属不同的技术公司，企业或监管人员遇到问题需要在不同的技术群里咨询，沟通交流效率较低，难以快速有效解决问题。可以对服务咨询接口进行整合，开通电话、微信服务号等咨询通道，对重要的新项目可以加强实地指导服务。

健全法律法规支撑

　　目前，在GM2D赋码扫码推广应用中，基层主要依靠鼓励部分头部公司率先开展，发挥示范带动作用。但受制于企业需求低、改造成本高等因素，开展赋码工作进展慢、可借鉴度不高，难以推广至中小企业。已转码的企业仍需持续跟进指导、督促，需要基层付出大量监管精力。

　　对此，椒江区市场监管局相关负责人表示，可由政府层面出台相应的法规文件支撑GM2D推广应用工作，减少基层推广阻力，并有效规范识码、编码、派码、赋码、用码、管码等各个环节，为推进多码合一工作提供依据。如目前正在进行立法调研的《浙江省食品安全信息追溯管理办法》，出台后将在一定范围内对浙食链二维码的应用提供有力的法规支撑。

　　“商品包装一维码换二维码，这个具有革新性的政策在落实应用时必然会面临不少困难。正视困难、不畏惧困难，细致分析、对症下药，是破解GM2D示范区建设困境的关键所在。同时，积极引导企业和消费者了解、参与、助力GM2D示范区建设，为全球二维码迁移计划贡献‘椒江力量’。”椒江区市场监管局相关负责人说。