《食品安全标准与监测评估“十四五”规划》发布

　　日前，国家卫健委发布《食品安全标准与监测评估“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》对“十四五”时期食品安全标准与监测评估工作总体要求、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施做出系统设计和具体部署。

　　国家卫健委在解读中表示，“十三五”期间，卫生健康系统不断强化食品安全标准、监测评估与国民营养工作，坚持改革创新，完善工作机制，建立健全工作体系，加强能力建设，各项工作取得明显成效。一是食品安全国家标准体系严谨性有较大提升；二是食品安全风险监测评估体系不断健全；三是推进实施国民营养计划和合理膳食行动取得阶段性成效；四是履职能力得到进一步提升。

　　《规划》指出，当前我国食品安全与营养工作仍面临不少困难和挑战，微生物和重金属污染，农药兽药残留、食品添加剂不规范使用、制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全的影响逐渐显现，一些生产经营者主体责任意识不强，食品行业新业态、新资源潜在风险增多，营养缺乏和营养过剩等问题共存，不仅严重影响国民的健康寿命和生活质量，也直接影响健康中国建设目标的实现。

　　“十四五”时期公众健康保护诉求提升、产业创新调整变化，现代化治理对食品安全标准、风险监测评估工作提出了新任务、新要求。相比之下，当前卫生健康系统食品安全与营养健康工作与高质量发展和人民群众不断增长的健康需求还有一定差距。在体系和能力建设方面，国家和省级风险评估条件保障尚不能适应风险管理的要求，市县级人才队伍和技术能力尚难以满足食品安全事故流行病学调查、食源性疾病防控、医防融合的需要。在工作机制方面，部门联动、资源利用、信息整合共享还不够充分，风险监测、风险评估与标准研制衔接有待强化，食源性疾病监测预警机制尚待完善。在增强人民群众的获得感方面，工作的社会性、群众性需要进一步加强，科普宣传和风险交流的手段与方法亟需创新。

　　《规划》明确了主要任务：一是落实“四个最严”，完善最严谨的标准体系；二是提升食品安全风险监测识别与评估研判工作水平；三是贯彻实施国民营养计划与合理膳食行动；四是健全支撑与保障，夯实发展基础。

完善最严谨的食品安全标准体系

制修订不少于100项食品安全国家标准，具体包括：修订食品中污染物限量、致病菌限量、食品相关产品等通用标准；制定、修订L-苹果酸钠、三赞胶等食品添加剂质量规格标准；制定、修订理化、微生物、毒理等检测方法，涉及理化检验方法总则、空肠弯曲菌等微生物检验方法、神经发育毒性等毒理检验方法和放射性核素检验方法；制定、修订熟肉制品等产品标准；制定、修订辐照食品加工卫生规范等；制定、修订陶瓷、玻璃等食品相关产品标准；制定、修订特殊膳食标准。

　　完善标准体系建设顶层设计。将风险监测评估结果纳入标准立项依据，开展污染物、食品添加剂等食品安全基础标准再评估，做好食品安全标准审评委员会、食品安全风险评估专家委员会协作配合，依托食品安全风险评估与标准研制特色实验室，加快食品安全标准急需的相关风险评估结果产出，强化风险监测评估结果对食品安全标准研制的科学支撑。

　　打造食品安全标准便捷化查询系统。会同相关部门和行业组织等，持续开展食品安全标准跟踪评价，促进标准制定与执行有效衔接。

　　深入参与国际食品标准工作，引领相关领域国际标准制修订，开展各国食品安全标准法规和贸易措施通报追踪研究，完善主要贸易伙伴国家或地区食品安全法规标准数据库。

提升食品安全风险监测评估工作水平

完善监测报告机制，强化食源性疾病监测预警功能。贯彻落实《食源性疾病监测报告工作规范（试行）》，修订《食品安全事故流行病学调查和卫生处理工作规范》，制定发布食源性疾病诊断报告技术指南。加快国家食源性疾病分子溯源网络（TraNet）建设，全面提升食源性疾病调查溯源能力。

　　修订并推进实施《食品安全风险监测管理规定》，完善风险监测配套的管理制度和技术文件，明确风险监测职责和工作程序。继续在元素类、生物毒素、农业投入品和致病性微生物等方面全面建立非靶向检测技术，2025年底在全国30%以上的省份推广应用。加强部门监测数据的汇总分析与风险研判，利用先进统计技术开展监测数据预警和展示分析，到“十四五”末绘制完成我国100种以上重点污染物的食品污染地图，建立常见健康风险数据库和预测预警模型，及时开展健康危害预警。

　　提升风险评估水平。印发并推进实施食品安全风险评估管理办法，培育6—8支能承担国家风险评估任务的高水平技术团队，开展全国总膳食研究、食物消费量调查、毒理学研究，完善毒理学及食物消费量数据库，开展现代风险评估技术研发。根据管理需求开展新食品原料、食药物质、食品添加剂、化学污染物、食源性致病菌等风险评估，完成食品中重点危害因素的毒理学评价，制定重点物质健康指导值。

实施国民营养计划，落实合理膳食行动

强化营养工作基础。持续开展食物成分监测，建立中国居民的食物成分、人群营养健康、食品标签等相关的数据库，构建全国油、盐和肥胖率等营养健康评价指标分级地图并推动属地应用，推动“减盐、减油、减糖”的“减”目标与新一代营养健康食品的“加”效应形成双轮驱动格局，推动在食品包装上使用“包装正面标识”（FOP）信息，强化预包装食品营养标签标准的宣贯与实施。构建营养风险受益评估模型，开展营养素及相关标准的“风险—收益”“成本—效益”分析评估，建立基于中国人群数据的营养特膳标准评价模型。

　　支持地方建设营养创新平台和营养重点实验室，探索建立面向全社会的产学研链条式服务路径，解析不同人群特殊营养需求，有针对性地推动食品研发创新，持续提升产品健康内涵。

　　强化地方各级营养健康工作协调机制，推动营养健康纳入健康城市、健康乡村和健康单位、健康社区等健康细胞建设，营造各方参与的营养健康社会氛围。

健全支撑与保障，夯实发展基础

建设食品安全风险评估与标准研制特色实验室。按照我国食品安全通用标准的风险管理分类，设置食品污染物、生物毒素、微生物、添加剂、食品相关产品、营养与特殊膳食、功能成分与食品原料等特色实验室，定位于国家食品安全风险评估合作中心，与现有食品风险监测体系建设、参比实验室和食源性疾病病因鉴定实验室职责作用有机整合，重点解决先进检测技术、信息数据分析利用、高层次专家队伍、毒理学与风险评估对食品安全标准能力的支撑作用。将特色实验室建成开放平台，结合并借力各领域国家重点实验室等优质资源，充分运用信息化手段，强化优势互补、实现共建共享。

　　全面加强专业技术机构和人才队伍建设。国家食品安全风险评估中心在全国省级（包括计划单列市）培养300名左右具备“医防管”融合综合素质、能够开展食品安全标准管理、风险监测评估、流行病学调查等方面工作的技术骨干。

　　发挥数字技术引领创新作用，依托全民健康信息平台，构建食品安全与营养健康大数据库。建设国家食品安全与营养健康大数据平台，融合汇聚食品安全与营养健康基础数据和关联数据，充分利用大数据分析技术支撑科学决策。

　　提升网络体系支撑水平。依托现代化疾病预防控制体系改革与建设，补齐各级疾病预防控制机构食品安全与营养能力缺口，各级疾病预防控制中心设备配置标准满足风险监测评估和营养工作需求，健全以国家级技术机构为龙头，省级疾控中心为骨干，市县两级疾控中心为基础的食品安全技术支撑体系。

　　开展食品安全标准宣贯、食源性疾病防控、营养健康等科普宣传和风险交流。开发科学易懂的风险交流和科普宣传材料，建立食品安全科普宣传和风险交流资料库，充分发挥权威媒体平台作用，提高科学性和权威性。借鉴国际相关学科发展经验，开展食品安全风险交流方法学研究，逐步建立具有我国特色的风险认知和风险交流方法策略。