浅谈新加坡餐饮业卫生监管

       自2019年4月1日起，由新成立的新加坡食品局（********* Food Agency简称SFA）负责餐饮食品的监管，整合了之前由国家环境局的相关餐饮食品安全监管职能，主要涉及所有食品零售场所（包括中央厨房、餐饮和餐饮加工）、超市、小贩等涉及食品和饮用水安全的管理。

       新加坡目前对餐饮业实行等级评定来区别其卫生管理水平，旨在鼓励被许可企业实行良好的个人和食品卫生。SFA根据餐饮场所的整体卫生、清洁和内务管理标准给餐饮企业进行评分。相关等级评定划分是：A级：得分为85％或更高；B级：得分为70％至84％；C级：得分为50％至69％；D级：得分为40％至49％。SFA建议所有食品零售店出示能表明其卫生管理等级的证明书，让公众在光顾时作出更明智的选择。

       SFA将于2020年底推出新的食品卫生认可计划（FHRS），供持牌食品零售机构认可并维持更高的卫生标准。根据新计划，食品零售机构将分别根据至少2年、5年或10年（该年限是指没有重大卫生违法行为的持续时间）的良好卫生记录可分别获得铜奖、银奖或金奖。

       考虑到目前的评级系统是在1997年推出的，按照现有的评分规则，大约99％的被许可人可被评为“A”或“B”级，评分是对每年进行一次卫生标准的快照评估，综合来讲，无法有效区分和激励更优秀的企业。因此，FHRS强调保持良好卫生记录的持续时间。该计划于2020年末全面实施，取代目前由国家环境局建立的食品卫生评级系统，从而鼓励操作员始终保持良好的卫生习惯并持续努力和改进。如果该场所涉及食物中毒事件或由于多重卫生违规而在积分记分制下被暂停，则该奖励可能会在获得奖励后被降级（即金到银，银到铜，铜到无）。新的许可证持有者将展示一个标明“努力追求卓越的卫生记录”的标签，该标签在SFA评估其获得铜奖资格前有效期最长可达两年。

       新计划于2020年底实施后，现有的评级标签将不再有效。获得FHRS奖的经营商将获得奖项贴花，在其营业场所突出显示。目前具有“A”级的企业可以自2019年4月1日起自愿加入新计划，对于其余的食品零售业，新计划将于2020年底全面生效。因此，如果今后所有持牌人保持良好的往绩记录，他们将有足够的时间至少获得铜奖。

       所有被许可人及其食品处理人员都有责任确保向公众出售的食品清洁卫生。他们必须始终保持良好的个人和食品卫生。根据《环境公共卫生法》第99条：如果被许可人违反了该法案或其相关附属法规，许可证可能会被暂停或取消。点数缺点系统（PDS）于1987年推出，作为处理暂停和取消食品卫生违法许可证的系统和公平方法，旨在激励被许可人改善其卫生标准。根据违规的性质，每类卫生违规行为的扣分要求为：轻微违规扣0分；重大违法行为扣4分；严重罪行扣6分；如果被许可人在12个月内累积12分或更多，其许可执照将被暂停两周或四周、或被取消（取决于其过去的暂停记录）。具体扣分或处罚依据可查阅SFA网站给出的对应的《违法列表及其相应处罚列表》文本。

       根据SFA给出的数据（更新时间为2019年4月30日）显示：目前共有846家注册的餐饮企业和食品摊位，其中登记评定为A级的481家，B级305家，C级19家，无级别标示的19家。其中，有98家企业在过去1年中有扣分记录，分别扣4-12分不等；另有16家企业在在过去1年中有被暂停营业的记录。在这份文件中，笔者注意到其中有一个我们非常熟悉的火锅企业名字——海底捞：目前等级评定为：A级；在过去1年中无扣分和被暂停营业记录。成绩的取得值得称赞，希望后续有更优秀的管理业绩。

       从上述数据可以看出，目前年审检查评定等级的模式已经越来越趋于大众化，无法有效区分和突出更优秀的企业，不能适应追求更高卫生标准的发展趋势。随着SFA对现有等级评定系统的审查和未来拟实施的奖项评定模式的开启，食品卫生管理水平不再只是“快照”式的评估，需要经历时间的锤炼和验证，相信未来FHRS的正式实施会有力促使新加坡餐饮业在卫生管理再上新台阶。

       综上，对企业来讲，未来要在新加坡餐饮业发展壮大甚至成为行业翘楚，就需要全方位和持续地提高自身的卫生管理水平，而最基本的技术支撑和保障就是对新加坡相关法律法规的了解和有效转化。依靠专业的标准法规技术团队对新加坡餐饮法规及餐饮相关管理要求进行全方位把控和持续跟踪，用实际行动积极响应践行SFA的管理要求和相关指导就显得尤为重要。