政府不背书保健品注册制要改

2019-03-12 来源：北京商报

3月11日，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，国家市场监督管理总局局长张茅在回答保健品整治的问题时表示，要改革现在的保健品注册制度，更多地落实企业主体责任，实事求是，不能夸大，政府也不能在这方面为企业背书。

张茅表示，近一段时间来，对于“保健”市场，社会关注度高，群众反映比较大。乱象比较多，危害大，必须加强整治。不过，张茅也提到，“保健”市场中有些概念确实也难以界定，市场上的保健品，有企业自己定位的保健品，也有在有关部门注册的保健品，包括保健食品、保健用品，这里面虚假宣传的成分确实不少，但取证难、认定难，整治起来难度也比较大。

今年1月，市场监督管理总局联合13个部门下发《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，决定在全国范围内集中开展为期100天的联合整治行动。根据行动安排，将禁止各地市场监管部门对保健品进行评比、评优等活动。

此次会上，张茅介绍，13部门联合整治取得了阶段性效果，从1月8日-3月1日，一共立案4865件，案值达到51.7亿元。此外，他还强调，整治工作不会局限于百日，必须长期进行，同时要加强科普宣传。

直销是保健品销售的重要渠道之一，据商务部此前介绍，针对直销行业有关情况和存在的问题，已经暂停了办理直销相关的审批、备案等事项。“关闭”渠道之余，未来保健品行业管理向准入源头倾斜。张茅认为，将来改革的目标是落实企业主体责任，扩大企业自我声明的范围。

目前，我国保健品采取注册与备案制并行的管理模式。生产使用保健食品原料目录以外原料的保健食品，以及首次进口的保健食品（属于补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品除外）必须通过产品注册，并由审评机构统一组织现场核查和复核检验。张茅提出，未来“这个食品对身体有什么样的好处，由市场来检验，由消费者来检验，减少政府的鉴定”。

而对于保健品宣传，张茅提到，一是要从广告法等法律法规进行严格限制。必须要依法宣传，不能夸大宣传。对于出现的问题，造成的危害，要依法进行惩处。同时，特别要加强科普宣传，使消费者科学认知。

实际上，我国相关法律法规对保健品广告均有规定。《中华人民共和国广告法》第十八条明确规定，保健食品广告应当显著标明“本品不能代替药物”。1月24日，市场监管总局有关负责人也表示，今年将研究借鉴烟草标签管理方式，在保健产品标签显著位置标注“保健食品不具有疾病预防、治疗功能”。

此外，在记者会上，张茅还对食品安全、打击假冒伪劣产品等话题做出表态。他提出，对于食品安全要实行最严厉的处罚。包括巨额惩罚制度、巨额补偿制度、重奖举报人制度。同时，要大幅度提高违法成本，使制假售假者倾家荡产，公开曝光造假者，让他在阳光之下无处藏身。

政府不背书 保健品注册制要改

政府不背书保健品注册制要改